Vì sao mức phạt vi phạm giao thông lại không cố định?

Tôi thấy trong các mức phạt hành chính trong vi phạm giao thông đều có khoảng từ thấp đến cao. (Trung Lê)

Ví dụ, theo Nghị định 100/2019 về xử phạt vi phạm giao thông đường bộ và đường sắt, phạt tiền từ 16-18 triệu đồng đối với người điều khiển xe đi ngược chiều trên đường cao tốc, lùi xe trên đường cao tốc, đồng thời bị tước quyền sử dụng giấy phép lái xe 5-7 tháng.

Xin hỏi khi nào thì phạt 16 triệu khi nào phạt 18 triệu, tương tự với thời gian tước giấy phép lái xe? Xin cảm ơn.